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ob欧宝娱乐app下载关于梅河口市2021年度法治ob欧宝娱乐app下载建设情况的报告

发布时间:2022-02-08 15:03:00 来源:
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梅政文〔2022〕4号

 

市委、市人大常委会:

2021年,在省委、省ob欧宝娱乐app下载正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,梅河口市全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实中央全面依法治国委员会会议和吉林省委全面依法治省委员会会议精神,梅河口市紧紧围绕建设实力、活力、法治、幸福梅河口目标要求,以习近平法治思想为指导,对标法治ob欧宝娱乐app下载建设指标体系,压紧压实各级各部门党政主要责任人法制建设责任,坚持把法治作为ob欧宝娱乐app下载工作的基本方式,着力构建职责明确、依法行政的ob欧宝娱乐app下载治理体系。2021年法治ob欧宝娱乐app下载建设取得新成绩,成功创建全省法治ob欧宝娱乐app下载建设示范市。现将我市2021年法治ob欧宝娱乐app下载建设情况报告如下:

一、2021年法治ob欧宝娱乐app下载建设的主要举措和成效

(一)不断强化对法治ob欧宝娱乐app下载建设组织领导。

加强组织领导。坚决不打折扣贯彻落实党中央和省委决策部署,党政主要领导负总责,以法治ob欧宝娱乐app下载建设为抓手,全面提升ob欧宝娱乐app下载依法行政水平。明确主体责任。强化考核评价和督促落实,把法治ob欧宝娱乐app下载建设纳入领导干部政绩考核和年末绩效考核。重视法治素养和法治能力用人导向。坚持抓好党委理论中心组法治学习,加强领导干部法治学习培训,将领导干部法治素养和能力作为一项重要内容列入年度考核方案。强化示范引领。建立学法制度,抓领导干部“关键少数”学法,市委理论中心组安排学法专题,ob欧宝娱乐app下载常务会坚持学法不间断,领导干部带头学法守法用法,坚持依法办事,带头执行各项规章制度,树立制度规则意识,通过实践推进领导干部学法制度化、常态化。注重学用结合。将学习习近平法治思想贯穿在党史学习教育、政法队伍教育整顿、新任领导干部培训、村党支部书记轮训等全过程,践行到政务服务、治安环境、营商环境、多元矛盾化解等工作实践中,进一步提升人民群众的获得感和满意度。

(二)依法全面履行ob欧宝娱乐app下载职能。

全面普及行政审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。“马上办”事项占35.9%,“网上办”事项占96.5%,“一次办”事项达到100%,全部事项实现了“最多跑一次”。实现证照分离、多证合一。已实现56证合一,新设立“多证合一”企业6640户。开展E窗通系统网上办理,企业开办由原来的一天缩减到3至4小时办结。全面落实权责清单制度。2020年年末完成权责清单修改工作,25个部门共录入权责清单2738项,经合法性审查,保留25个部门权责清单2645项。推进政务诚信建设。对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,定期将省信用处信用评价结果推送至各部门单位、金融机构、行业协会商会参考使用,并向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺,并及时在“信用梅河口”网站公布。2021年7月,我市综合城市信用指数在全国384个县级市中排名第5位,GDP规模300~500亿元以及人口规模在50~100万的县级市中,梅河口市排名跃居东北三省第一名。

(三)完善依法行政制度体系。

严格规范性文件计划管理,严格审核把关,审核行政规范性文件始终坚持合法性与可行性并重的审核原则,提高发文的科学性和实效性,2021年行政规范性文件事前合法性审核共18件,提出修改意见304项,在规定时间内向省司法厅备案11件。制定《梅河口市行政规范性文件实施后评估制度》规范我市行政规范性文件制定后评估工作,进一步提高行政规范性文件的实效性。审核市直各部门权责清单、乡镇(街)职责清单,确保职权的合法、合理性,防止出现权责不等、层层加码等问题。落实对涉及行政处罚内容的行政规范性文件进行清理,经过清理我市没有与新修订的行政处罚内容不一致、不衔接、不配套的规定,确保我市各项行政行为合法合规。

(四)推进依法科学民主决策。

健全科学、民主、依法决策机制,规范ob欧宝娱乐app下载重大行政决策行为,提高决策质量和效率,制定我市《ob欧宝娱乐app下载重大行政决策制度》,确保决策制度程序正当,过程公开、责任明确。重大行政决策事项严格遵循了广泛征求意见、专家论证、风险评估、部门初审、合法性审查、集体讨论决定等程序,2021年审查重大行政决策事项2件。认真组织协调ob欧宝娱乐app下载法律顾问为市委、市ob欧宝娱乐app下载提供相应的法律服务,法律顾问接受指派并认真履职、坚持原则。2021年ob欧宝娱乐app下载法律顾问参加ob欧宝娱乐app下载会议66次;审查各类合同、协议29件;审查会议纪要93件。ob欧宝娱乐app下载法律顾问充分发挥了在ob欧宝娱乐app下载决策过程、处理疑难法律问题中的作用。

(五)坚持严格规范公正文明执法。

深入落实行政执法三项制度。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落地见效。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度,累计纳入“四张清单”实行分类管理的行政执法事项1127项。持续开展行政执法检查,行政执法案卷评查,集中整治有法不依、执法不严、违法不究等问题。深入推进基层综合行政执法改革。规范各行政执法部门行政执法委托书,严格依法采用书面委托形式,对已经委托行政处罚,但是不符合行政处罚法要求的,进行及时清理,不符合书面委托规定、确需继续实施的,要求及时完善相关手续。加强行政执法人员资格管理。结合换发新版行政执法证件契机,对执法人员进行全面清理,坚决杜绝不在执法岗位、没有执法权限的人员仍持有执法证件的情况。

(六)强化对行政权力的监督制约。

自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,涉及群众切身利益的重大行政决策事项及时向人大常委会汇报。认真研究处理人大及其常委会组成人员对ob欧宝娱乐app下载工作提出的有关审议意见,及时协调办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,并协调、督促ob欧宝娱乐app下载相关部门向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。全面推进政务公开。规范ob欧宝娱乐app下载信息公开申请各个工作环节,统一答复文书要素,健全备案机制。按照属地管理、分级负责的原则,做好政务舆情回应工作,落实涉事责任部门第一主体责任制,加强与宣传、网信等部门联系沟通,做好组织协调工作。发挥行政复议作为行政层级监督手段的重要作用,认真履行复议职责,促进依法行政,提高ob欧宝娱乐app下载的公信力。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。

2021年,办理行政复议案件41件,因不服行政复议决定提起的行政诉讼案件全部胜诉,行政复议解决行政争议主渠道作用凸显。与市法院建立联席会议制度、长效化府院沟通协调机制和日常性府院联络工作机制,2021年行政争议化解中心受理调解案件24件,全部成功化解。建立了复议机关与检察机关的联动机制,在复议环节积极邀请检察机关介入,参与化解,2021年梅河口市人民检察院派员参与行政争议实质性化解案件6件。落实行政机关负责人出庭制度。法院发出的行政机关负责人出庭通知的案件,行政机关负责人出庭率达到100%。依托党群服务站同步建设全省一流的100个城市版百姓说事点,实现服务群众调解零距离,市司法局与市公安局联合打造“1553”调治工程,2021年各级人民调解组织有效化解纠纷4000余件,梅河口枫桥经验开花结果。

(八)致力锻造最优法治化营商环境。

     多方位创造最优营商环境。持续落实千名干部进千企制度,所有市级领导和部门领导深入企业开展走访调研、现场办公,集中解决近百个影响项目建设和企业运营问题。全面落实《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》《轻微犯罪依法免责免罚清单》等文件,推动开展服务企业各项活动,多措并举为企业发展提供法律服务和保障。市法院将民二庭作为专项审理涉企案件的审判庭,市检察院做到能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议,全市开展法治营商环境宣讲60余场次。组织律师为108家企业开展了免费“法治体检”,帮助企业避免了运营中存在的法律风险,增强了企业风险防范能力。整顿规范执法司法行为。持续推动开展整顿规范执法司法行为优化营商环境专项活动,集中解决一批问题和难题。对涉企复议案件,做到“三快”,即快受理、快审理、快结案,做到有错必究,办结时间最短的案件历时5天。根据“四张清单”实施动态调整制度,行政执法部门及时修订完善“四张清单”内容并向社会公开。

(九)推进法治宣传教育工作走深走实。

    全面落实“谁执法谁普法”责任制。推动各部门单位全面落实责任清单,深入开展普法工作,2021年司法执法部门深入基层开展“以案释法”讲座150余场次。推动法治文化建设。2021年开展省法治文艺巡演第三次走进梅河口和梅河口法治文艺巡演下乡40场,丰富群众的法治文化生活。结合法治乡村、“美丽乡村”“百村示范”工程,持续推进民主法治示范村建设,在乡村建设法治广场、法治长廊和法治宣传栏。开展“法律六进”+主题普法。开展“新春送温暖 普法进基层”法治宣传、反诈骗法治宣传月、“4·15全民国家安全教育日”法治宣传、“美好生活·民法典相伴”主题宣传等一系列法治宣传主题活动,全市开展第四个“宪法宣传周 法治宣传月”国家宪法日系列法治宣传活动,有效地提升全市干部群众的法律意识和法律素养。

二、2021年对推进法治ob欧宝娱乐app下载建设存在的不足和原因

过去一年,我市法治ob欧宝娱乐app下载建设虽然取得了显著成效,但是与目标要求相比还存在一些差距和短板。一是有的部门对法治ob欧宝娱乐app下载建设的重视程度仍然不高,紧迫感不强。二是基层法治ob欧宝娱乐app下载建设较为薄弱,法治ob欧宝娱乐app下载建设的基础仍不牢固,随着法治ob欧宝娱乐app下载建设深入推进,ob欧宝娱乐app下载法制机构工作任务明显增加,我市作为省直管市工作上与各地市州对标,存在法制机构设置和人员编制明显不足的问题,还存在法制审核人员法律专业水平不高,与建设梅河新区提出的更高水平的法治建设要求不相适应。

三、推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治ob欧宝娱乐app下载建设

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导,提升政治站位,提高思想认识,提速法治建设。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,由市委书记和市长担任梅河口市法治ob欧宝娱乐app下载建设领导小组组长,市委常委任副组长,ob欧宝娱乐app下载各部门一把手任组员,积极抓实法治ob欧宝娱乐app下载建设各项举措落实落地。2021年3月29日召开的市委全面依法治市工作会,明确了“十四五”期间以创建全国法治ob欧宝娱乐app下载建设示范市为目标,推动我市法治ob欧宝娱乐app下载建设水平整体提升。全面贯彻落实中央和省委、省ob欧宝娱乐app下载关于法治ob欧宝娱乐app下载建设的决策部署,压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,2021年召开法治ob欧宝娱乐app下载建设示范创建推进会及各执法部门协调部署会6次,进一步梳理制定《梅河口市法治ob欧宝娱乐app下载建设指标体系》,按“五化”工作法,明晰单位职责、量化指标任务,明确时间表和路线图,实行挂图作战。将各部门单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,把法治ob欧宝娱乐app下载建设成效作为领导干部政绩考核指标,占比达10%。抓实各乡镇(街)和各部门法治建设第一责任人职责落实工作,年内进行2次督察,整体提升了乡镇领导干部的责任意识和法治建设的水平。

四、2022年推进法治ob欧宝娱乐app下载建设的主要安排

(一)高标准创建国家法治ob欧宝娱乐app下载示范市。修订完善《梅河口市法治ob欧宝娱乐app下载建设示范指标体系(2022版)》,按照“五化”工作法,明确责任单位、量化指标完成时限,时间表和路线图。对标全国法治ob欧宝娱乐app下载建设示范创建标准进行全面自查,对存在的问题进行整改提高,争取成功创建全国法治ob欧宝娱乐app下载建设示范市。

(二)强化对法治ob欧宝娱乐app下载建设的统筹协调。加强顶层设计,制定《梅河口市法治ob欧宝娱乐app下载建设实施方案(2021-2025年)》。以学习贯彻习近平法治思想为核心内容,组织开展学习培训。按照问题导向、目标导向,全面落实《“八五”普法规划》。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强对全面依法治市工作和法治ob欧宝娱乐app下载建设的顶层设计与统筹谋划。

(三)深入推进基层综合行政执法工作。深入推进乡镇(街道)综合执法平台建设,深化行政执法“三项制度”,完善行政执法信息共享和联络沟通机制、案卷评查机制。持续对新颁布的法律法规、制度文件等开展培训指导,创新培训方式,增强执法监督实效,不断规范执法行为,提升基层综合执法规范化水平,促进严格规范公正文明执法。

(四)切实提升科学、民主、依法决策水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》,推行重大行政决策目录制度,加强对全市合法性审核工作的统筹指导,加大审核和备案监督力度,提高法律顾问团参与决策的能力和水平。

(五)持续优化法治化营商环境。持续推进审批服务马上办、网上办、就近办、一次办便民改革。贯彻实施包容审慎监管执法“四张清单”“一案三书”工作制度,全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的规定。打造一流投资兴业环境,重点抓好政策支持服务、专班包保服务、容缺承诺等服务环境建设,全力推动招商引资,深化最彻底“放管服”改革和最高效“最多跑一次”改革。

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2022年2月7日

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